L'Espagne est un pays à la pointe de la politique en matière de drogue : pourquoi ne pas en parler ?

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Beaucoup de mesures et de propositions de notre pays sont pionnières au niveau international, mais nous les oublions quand nous parlons de pays de référence comme le Portugal ou l'Uruguay.

 

Un exposant présente des graines de cannabis à la foire GrowMed. (EFE)

 

Chaque fois qu'il est question de pays novateurs en matière de politique des drogues, le nom de l'Uruguay, qui a légalisé l'usage du cannabis et dont l'État a pris en charge la culture et la vente de ce produit, est souvent mis en lumière. Le Portugal aussi, dont l'approche sociale de la lutte contre les conséquences négatives de la drogue en a fait un modèle. Peut-être aussi la Suisse ou la République tchèque, avec leurs mesures progressistes. Rarement le nom de notre pays est mentionné, qui n'est pas à la traîne dans les cas mentionnés et qui, dans certains domaines, ouvre de nouvelles directions.

 

Pourquoi ne pas en parler, pas en Espagne ou en dehors de nos frontières ? C'est la grande question posée dans un article récemment publié par les chercheurs Constanza Sánchez, Coordinatrice du droit, des politiques et des droits de l'homme à la Fondation ICEERS, et Michael Collins, Directeur du Bureau des affaires nationales à la Drug Policy Alliance. "L'Espagne est un bon exemple d'un pays aux politiques novatrices en matière de drogues qui, à l'exception des clubs de cannabis, sont à peine connus en dehors de ses frontières", expliquent les auteurs. Les réponses soulignent également la relation exceptionnelle de l'Espagne avec la drogue.

 

Les innovations politiques sont venues de la base, du travail des organisations, des municipalités et des communautés, et non du gouvernement central.

 

Contrairement aux pays phares (Uruguay et Portugal), l'Espagne a connu un mouvement ascendant et les communautés autonomes - en particulier le Pays basque, la Navarre, l'Andalousie et la Catalogne - ont été pionniers dans l'adoption de nouvelles mesures, parfois en confrontation avec le gouvernement central. Il a été une politique de " mieux vaut demander pardon que la permission ", précisément le nom de cette enquête. L'objectif a été à la fois de réduire les dommages causés par les drogues (tant au niveau de la consommation sur le marché) et de rejeter l'approche prohibitionniste qui a caractérisé l'approche ancienne et ratée de la guerre contre les drogues.

 

Mais pourquoi n'en a-t-on pas entendu parler ? "L'un des facteurs est que les innovations politiques sont venues de la base, du travail des organisations avec les usagers, des conseils municipaux et des communautés autonomes", a-t-il déclaré à El Confidencial Sánchez. "Il n'y a pas d'articulation pour communiquer ces décisions au niveau international comme un gouvernement central peut le faire. Dans de nombreux cas, ajoute-t-il, les mesures des municipalités et des communautés se trouvaient dans un vide juridique qui n'avait pas besoin d'être très visible. C'est le cas, par exemple, de la distribution de méthadone ou d'héroïne pour les usagers de communautés comme l'Andalousie ou la Catalogne, qui ont essayé des thérapies à l'héroïne injectée et consommée par voie orale, respectivement.

 

Une cigarette de marijuana. (EFE)

 

Une autre explication est que le changement politique au Portugal ou en Uruguay a mis en jeu d'autres facteurs sociaux (droits de l'homme, justice sociale, etc.) qui les ont rendus particulièrement attractifs pour devenir des références internationales. En Espagne, bien que sa situation ne soit pas si différente de celle de ces pays, le tableau est beaucoup plus fragmenté et donc difficile à vendre. Comme le souligne Sánchez, "plutôt que des politiques, ils ont cherché à s'adapter aux décisions judiciaires, comme la doctrine de la consommation partagée ou les clubs de cannabis". Un dernier facteur historique : jusqu'à une date relativement récente, en raison d'un problème à court terme (connaissance de l'anglais, isolement par rapport à l'Espagne), les débats entre chercheurs étaient internes.

 

Un exemple. Le Portugal est toujours cité comme l'un des pays pionniers dans la dépénalisation des drogues, mais la politique de l'Espagne depuis des décennies n'a pas été très différente : la consommation et la possession n'ont jamais été pénalisées. Paradoxalement, l'Espagne n'a pas décriminalisé les drogues parce qu'elles n'ont jamais été criminalisées, du moins d'une manière criminelle. La tache sombre de la législation espagnole, selon les auteurs, est l'augmentation du montant des sanctions administratives en 2015, selon ce que l'on appelle la règle du bâillon ; c'est pourquoi les auteurs l'appellent " décrimilite ". Comme le rappelle Sanchez, les décisions en matière de drogue en Espagne s'inscrivent trop souvent dans les lois sur la sécurité des citoyens, comme ce fut également le cas avec la loi dite Corcuera.

 

Du récréatif au thérapeutique

 

Les auteurs de l'étude sont clairs : le joyau de l'innovation espagnole sont les clubs de cannabis, qui révèlent beaucoup de choses sur la culture espagnole -permissive avec le haschisch et la marijuana - et les particularités administratives de notre pays. Selon ses données, il existe en Espagne plus de 1 000 organisations à but non lucratif dans lesquelles l'ensemble du cycle de production et de distribution est contrôlé, de sorte que leurs utilisateurs n'ont pas à recourir au marché noir. "Une réponse de la société civile aux politiques actuelles qui persécutent les consommateurs et les cultivateurs de cannabis", a-t-il dit.

 

La plupart des pays où la légalisation du cannabis a été mise sur la table ont utilisé l'argument thérapeutique. L' Espagne non!

 

La grande contribution de ces organisations, qui sont apparues presque spontanément, à la chaleur du rapport Muñoz et Soto de 2001 ? "L'usage récréatif du cannabis, qui, contrairement à d'autres pays, a précédé l'usage médical", explique Sánchez. La plupart des pays où la légalisation possible de cette drogue a été mise sur la table ont utilisé l'argument thérapeutique. Le cas de l'Espagne est le contraire, et le chercheur nous rappelle que les deux communautés où ces clubs ont vu le jour - le Pays Basque et la Catalogne - sont " deux lieux où la société civile est fortement organisée dans tous les domaines ". Un autre exemple de l'approche ascendante de l'Espagne.

 

Pendant de nombreuses années, depuis sa création en 2000, la plupart des plaintes contre ces clubs ont été déposées ou rejetées. Cette petite jurisprudence est fondée sur le fait qu'il n'y a pas de risque de vendre ou de distribuer du cannabis cultivé pour la consommation personnelle. Un vide qui a fait monter en flèche le nombre de clubs au cours des 15 années suivantes. Cette situation exceptionnelle s'est arrêtée ces dernières années, alors que le harcèlement des clubs a explosé, sur la base de la doctrine Ebers de la Cour suprême, qui considérait leurs activités comme illégales.

 

 

Non seulement cela, mais les propositions faites pour la réglementation de ces clubs par des communautés autonomes comme la Navarre ont été suspendues par la Cour constitutionnelle, ce qui prédit un avenir incertain pour eux. "A ce stade, la question cruciale est de savoir si la zone grise juridique qui a permis à ces centres et aux communautés de faire des propositions de réglementation a disparu au point que les clubs sont désormais clairement illégaux ou s'il y a encore une marge de manœuvre", demandent les auteurs. Une autre possibilité pour la légalisation du cannabis est d'adopter le paradigme international et d'aborder la voie thérapeutique.

 

Alors, et maintenant ?

 

L'étude, confesse Sánchez, a été fermée avant que Pedro Sánchez ne devienne président, et y aura-t-il bientôt des changements ? Le rapport rappelle qu'au cours des 30 dernières années, depuis la signature de la dernière convention sur les drogues en 1988, les politiques du PP et du PSOE n'ont pas été très différentes. En aucun cas, ils n'ont ouvert les boîtes de Pandore comme la réglementation possible du cannabis, ce qui est présent dans les deux parties émergentes : Podemos, qui soutient sa légalisation (et, en outre, son éventuelle exportation), et Ciudadanos, qui avec une approche plus libérale a proposé un débat sur le cannabis à usage médicinal.

 

L'Espagne ne peut peut-être pas exporter sa politique comme elle le fait avec le flamenco ou la tortilla, mais cela ne veut pas dire qu'elle n'offre pas de leçons précieuses.

 

Comme le rappellent Sanchez et Collins, c'est la première fois depuis les années 1980 que le consensus sur la politique antidrogue au niveau national est remis en question. Ainsi, comme ils concluent dans leur étude, "les changements politiques en Espagne - tant au niveau national que dans les communautés autonomes - signifient qu'il y a probablement plus de réformes à l'horizon". Notre pays, se souviennent-ils, a fait preuve d'une grande volonté de tester les limites du possible. L'une des clés est le rôle que la justice jouera dans ce domaine, puisque les dernières décisions de la Cour suprême et de la Cour constitutionnelle vont dans la direction opposée.

 

"L'Espagne n'est peut-être pas en mesure d'exporter sa politique en matière de drogues aussi facilement qu'avec le flamenco, la sangria ou la tortilla, mais cela ne veut pas dire qu'elle n'offre pas de leçons précieuses pour les réformateurs du monde entier", concluent les auteurs. C'est une histoire difficile à raconter, avec ses avancées et ses revers, ses nuances et ses paradoxes, mais qui peut être révélatrice au niveau international, surtout en ce qui concerne l'adoption de mesures novatrices qui sont aux antipodes de la soi-disant guerre aux drogues. De petits gestes au niveau municipal et citoyen plutôt que de grands projets de l'État, la politique espagnole en la matière reste une grande inconnue.

 

Par Héctor G. Barnés

Source: elconfidencial.com